近年來，我國和社會對、治污減霾工作的高度關注，為新能源發展提供了廣闊的空間，以高效、清潔、低碳、智能為主的新能源逐步進入人們的視野。受益于規模經濟和技術進步，近年來風能和太陽能產業成本大幅下降，但就目前來看，其生產成本依然較高。近幾年，我省新能源產業規模不斷擴大，但企業仍存在著政策依賴性強、市場需求不足等問題。

　　產業規模逐年擴大。2017末，全省規模以上新能源工業企業134戶，較上年末增加11戶，較2014年末增加69戶；全年實現工業總產值610.2億元，占戰略性新興產業總產值的14%，較2014年增加3.9個百分點。

　　產值增速高于戰略性新興產業平均水平。2017年，新能源產業規上工業總產值較上年增長29.1%，較戰略性新興產業平均水平高6.1百分點，增速僅低于新能源汽車居第二位。

　　目前，我省擁有較為完整的太陽能和風能產業鏈。從產業鏈下游——應用領域看，全省的風光發電企業主要集中在榆林。從產業鏈中游——制造領域看，風能產業主要有風力發電設備制造，太陽能產業主要太陽能光伏電池及組件、專用設備制造，全省風能、太陽能發電設備制造主要集中在西安，代表企業主要有樂葉光伏、西安中車永電捷力風能有限公司等。而在產業鏈上游——原材料生產領域看，主要有單晶硅、多晶硅的生產以及風電設備的零部件制造，主要集中在西安和寶雞，代表企業有隆基硅材料、寶雞瑞豐電子科技有限公司等。

　　2017年，西安、榆林、寶雞分別實現新能源產業規上工業總產值463.3億元、36.7億元、20.6億元，三市占到全省新能源產值的85.3%。

　　近幾年，采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優惠等措施發展新能源產業，使得新能源投資火速升溫，產能擴張迅速。但今年針對光伏發電產業的“531新政”出臺后，相關行業增速出現不同程度的回落。

　　截止2018年11月末，全省規上工業新能源產值增長15.9%，增速較2017年降低13.2個百分點。其中光伏發電行業首當其沖，增速斷崖式下跌，由2017年的40.1%降低至3.4%；規模最大的光伏設備及元器件制造業產值增長16.4%，增速較2017年降低13.2個百分點。

　　為了解我省新能源產業企業發展現狀，今年11月省統計局組織開展了新能源產業重點企業問卷調查，調查樣本為43家規模以上工業新能源企業。

　　我省新能源產業主要依賴大中型企業。該產業大型企業數量占13.7%，實現產值占81%。受訪的6家大中型企業中，5家企業預計主營業務收入增加；2家企業預計盈利增加，4家企業利潤與去年持平；還有4家企業2019年無論在用人需求還是在固定資產投資都會比今年增加。從事單晶太陽能光伏電池生產企業隆基樂葉光伏科技有限公司在2015年成立研發部門，一直致力于單晶電池及組件的研發與生產，截止目前產品成本較三年前已經降低一半以上。該企業認為光伏行業發展前景較好，會在明年繼續加大研發力度，響應國家政策，進一步降低光伏發電企業的成本。

　　近四成企業未達到行業產能利用率的正常水平。調查發現，39.5%的被訪企業產能利用率未達到正常情況下行業的正常水平，部分風光發電企業表示，在發電高峰期限電率達30%-40%，出現階段性產能過剩。對2019年的趨勢判斷為穩中有升，53.5%的企業認為2019年的產能利用率趨于平穩，30%的企業表示會緩慢上升，11.6%的企業則會緩慢下降甚至大幅下降，僅4.7%的企業2019年產能利用率會大幅提升。

　　環保限產政策對新能源企業產能正面影響甚微。隨著環保政策逐年趨緊，對于以清潔、低碳為主要特點的新能源產業應是利好消息，但是調查結果顯示，僅11.6%的企業因為此項政策產能得到，58.1%的企業產能無變化，此外還有30.2%的企業產能收縮。

　　受訪的光電、風電企業平均資產負債率為77.8%，雖較上年降低了5個百分點，但比受訪非風光發電企業高出27.2個百分點。由于光電、風電企業前期一次性投資大，投入運營后的收入利息和本金，在資產負債率高于80%的8家企業中，營業收入已難以維持正常的生產經營，預計后期資產負債率仍有走高趨勢。資產負債率過高，利息支出過大，效益大幅下滑，個別企業陷入舉步維艱的境地。榆陽區一家光伏發電企業在2015年以11.2%的利率在民間貸款6億進行投資，由于負債太高，目前的收入已難以維持企業正常運轉，通過大量裁員縮減支出，下一步打算將企業搬遷至。

　　對目前影響企業經營的多選原因調查中，59.2%的企業認為是產品需求減少以及資金不足，“531新政”后全省最大的太陽能電池生產企業國內市場需求下降20%。48.1%認為是原材料價格波動，西安一家生產光伏電站的企業表示今年以多晶硅為主的原材料支出比去年上漲10%以上。24.3%認為是行業內前期擴展過度、原材料供應不足等。

　　81.5%企業認為成本的增加擠壓了企業利潤。其中88.9%的企業表示工人工資是成本上升的主要因素，統計數據表明，近三年全省職工工資年均增速保持在8.8%，一家被訪企業也表示，今年人工成本比上年至少上漲10%，主要是電池板安裝工從100元/天漲至150元/天，漲幅較大。另有39.5%的企業認為資金成本過高直接影響企業生產經營。

　　設備制造企業對新能源行業前景看好，后期發展傾向于產品技術升級。在企業的后期發展計劃中，90%以上的企業都選擇了產品技術升級，62.9%的企業選擇擴充現有產能，僅個別企業有意轉至其他行業和縮減產能。

　　風光發電企業經營信心不足，對后期的用人和投資也持觀望態度。在對后期企業盈利情況的預判中，預計持平的企業占62.5%，預計增虧減盈的企業占12.5%，預計增盈減虧的企業僅占25%。87.5%的企業表示2019年企業不會招聘新員工，在問及2019年是否會在新能源行業進行固定資產投資時，62.5%的企業認為難以判斷。

　�。ㄒ唬┰O備制造企業面臨利潤壓縮的壓力。2015年以來，光伏電池、組件以及單晶太陽能硅片等產品售價逐年下降，今年又由于受到行業波動及光伏新政策的影響，市場需求急劇減少。調查發現，我省的三大電池、組件龍頭企業均表示銷量未達到預期，光伏電池、組件等生產企業利潤進一步壓縮。此外，作為光伏電池原料供給的多晶硅生產，經過十年的發展基本能擺脫進口依賴，但是品質和價格與國外相比依然沒有優勢。為從源頭降低光伏產業的成本，出臺政策鼓勵有條件的企業成立研究機構，加大科研方面的投入，注重核心技術的開發，力求更快地解決一些技術難題，從而進一步降低光伏電池、組件等生產企業原材料成本。

　�。ǘ�）企業財政補貼及時到位。國家補貼目錄確認周期長，申報流程繁瑣，從申報到資金撥付時間跨度長達一年。調查發現，經過較長的確認周期，部分地區執行國家政策的力度還不夠，主要表現在補貼資金不能及時到位，給企業造成了很大的資金壓力。多家企業承擔較高的利息負擔，常常因為補貼拖欠而舉步維艱。風光發電企業均屬于前期投入大，依靠后期的收入利息并維持經營，而補貼不及時，企業資金周轉緩慢，部分企業因為高額的利息而入不敷出，急切盼望補貼按時到位。此外，盡管近幾年光伏發電產業平均成本已經下降了一半多，但是目前成本還在0.7元/千瓦時左右，風力發電成本超過0.6元/千瓦時，火電成本一般僅為0.25-0.3元/千瓦時，而我省煤炭資源又很豐富，光伏發電和風能發電短期內仍難以與火電直接競爭，對于風光發電企業，財政補貼還需繼續維持。

　　（三）政策的長期性、穩定性以及對產業發展的全面性考慮不足，導致企業投資收益率比預期低很多。主要表現在一是新能源項目審批與電網規劃脫節，導致新能源發電難以上網，調查的幾家企業在發電高峰期限電率在30%-40%。二是發電與用電區域分布不均衡，電網分割的非同步體制對新能源電能的跨區域傳輸造成一定的阻礙。被訪企業表示，榆林的電由于上網受限，基本都在本地消納，輸送不到用電量較高的地區，但隨著我省首條陜北至關中第二通道750千伏輸變電工程的全線貫通，這一情況將得到緩解。三是產業發展前期過度的財政補貼、土地稅收優惠和政策扶持、干預了市場機制的正常運行，略失實的價格信號與企業自身的盲目樂觀結合，造成了當下榆林風光發電出現階段性產能過剩局面。從長期看，應加快基礎配套設施的建設以解決限電的問題；在短期內，牽頭鼓勵耗電量大的工業企業與風光發電企業直接結合，不通過電網直接輸送以期降低成本，實現電能直接就地消納；最后，在發展產業時應科學謀劃、準確定位，統籌規劃產業后續發展計劃，政策制定時應長期、持續、穩定，促使企業有一個良好的營運。

　　林心如王力宏吻戲