據8月4日報道，3日，全國首例直供電價格壟斷協議案“靴子”落地。國家發展委對外發布有關山西省電力行業協會組織23家企業達成并實施直供電價格壟斷協議的處罰決定——對達成壟斷協議發揮組織作用的山西省電力行業協會從重頂格罰款50萬元，對包括6家央企在內的23家涉案電力企業合計罰款7288萬元。 據8月4日報道，3日，全國首例直供電價格壟斷協議案“靴子”落地。國家發展委對外發布有關山西省電力行業協會組織23家企業達成并實施直供電價格壟斷協議的處罰決定對達成壟斷協議發揮組織作用的山西省電力行業協會從重頂格罰款50萬元，對包括6家央企在內的23家涉案電力企業合計罰款7288萬元。
2016年1月14日下午，山西省電力行業協會召集大唐、國電、華能、華電4家央企發電集團山西公司，漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發電集團，以及15家發電廠，在太原市西山酒店召開了一場熱鬧的“大用戶直供電座談會”，座談會期間簽署通過了《山西省火電企業防止惡意競爭 保障行業健康可持續發展公約》。 《公約》第五條：“根據市場情況，各大發電集團及發電企業，按照成本加微利的原則，測算大用戶最低交易報價。由省電力行業協會加權平均后公布執行�！备鶕摋l款，會議期間當事人與具有競爭關系的發電企業達成了山西省2016年第二批直供電最低交易報價讓利幅度，即與標桿電價相比，讓利幅度不高于0.02元/千瓦時。在山西省2016年第二批直供電交易中，涉案企業按照約定的讓利幅度簽訂了直供電交易合同，實施了這一直供電價格壟斷協議，交易平均價格為0.3元/千瓦時。 據國家發改委價監局反壟斷二處處長徐新宇介紹，2016年1月29日，全國12358價格監管平臺和山西省有關部門接到上述涉案內容的舉報。經過近一年的調查取證和案件審理，2017年2月21日，國家發展委通報對山西省電力行業協會的擬處罰意見。 山西省電力行業協會在《關于電價壟斷的自查報告》中表明態度：協會將各發電企業在市場競爭中不低于成本競爭認為是競爭。從而導致在引導企業競爭中，違反了相關的法律、法規。
然而，在山西省電力行業協會接到《行政處罰事先告知書》后，案件出現了波折。山西省電力行業協會及華電山西能源有限公司、大唐電力集團公司山西分公司等18家企業對擬作出的行政處罰存在，并提出聽證申請。協會和企業以《反壟斷法》不適用于電力市場以及經濟不景氣等理由進行，并提出電力體制應該允許“試錯”。 “處罰正確，山西省電力行業協會的抗辯理由并不成立�！眹鴦赵悍磯艛辔瘑T會專家咨詢組、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇站在專業角度分析。 是不是壟斷行為？黃勇表示，壟斷協議既可以表現為書面協議，也可以是競爭者之間通過意思聯絡后實施的協同行為，無論本案涉及的公約是否簽署、是否正式印發，固定價格的意思表示已經形成，特別是涉案企業已經按照約定價格進行交易，從結果本身來看，它確實達到了價格固定的目的，排除、了市場競爭，已明顯違反《反壟斷法》的，屬于橫向壟斷協議。
企業經營不景氣能否成為理由？“去產能或者虧損本身不能成為價格固定的正當理由�！秉S勇認為，經營者如主張不適用《反壟斷法》，應依據《反壟斷法》第十五條的，承擔舉證責任，證明其協議或通過共謀而實施的協同行為不會嚴重相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。從國內外執法實踐看，橫向價格壟斷協議由于是具有競爭關系的經營者之間實施的最具市場性的行為，直接排除、競爭，對消費者利益的損害顯而易見，無法滿足不適用的條件。 同時，黃勇認為，協會在此案中并無“”，行業協會在上應當是經營者的自律組織，但在實踐中反而容易成為各種壟斷行為的“溫床”，是反壟斷法的重點規制對象，我國《反壟斷法》對此也作出了明確，行業協會應當遵守法律，引導經營者依法競爭。 國家發改委價監局副局長張光遠表示，這個案件的裁決很好地向市場中的廣大經營者傳遞出市場主體應當遵循市場競爭基本規則的信息，反壟斷沒有法外之地，無論是誰，違反了《反壟斷法》，妨礙了公平競爭，都將受到處罰。 在調查山西電力案件的同時，執法人員也接到了來自其他省份的舉報。徐新宇表示，隨著電力體制的深入進行，推進大用戶和發電企業直接交易是發改委重點關注領域，再發現類似案件將從重處罰。 執法是最好的普法。在這起我國首例直供電價格壟斷案對外公布前兩天，神華集團邀請反壟斷執法人員為下屬二級公司的主要業務部門負責人進行了一次“強化行業自律”專題培訓。與會的電力企業希望執法人員對全國市場化交易進行反壟斷監管。 電力行業監管是電力體制的重要任務，國家發改委也將長期進行電力行業的反壟斷監管，并且針對電力產業鏈中的不同特點，進行重點關注�！氨热绨l電側售電側，我們更關注有沒有壟斷協議；對中間電網業務的關注重點則放在是否市場支配地位�！� 國家發改委價監局局長張漢東表示。
國家發改委價監局反價格壟斷調查二處 徐新宇：這是對電力企業違反《反壟斷法》開出的第一張罰單，在直供電深入的時候，這些企業在行業協會的支持下抱團取暖的方式來提高電價，共同共謀價格的行為，必然要受到法律的。 在此次直供電價壟斷協議案中，山西省電力行業協會受到了頂格罰款50萬元的嚴重處罰，據辦案人員介紹，行業協會是此次壟斷案的組織者，并制定推動壟斷協議實施的懲罰機制。
國家發改委價監局反價格壟斷調查二處 吳東美：（協會）對于不去實施這個協議的經營者，在行業的評優評先中要實行一票否決，來推動壟斷協議的實施。行業協會本應該引導本行業的經營者，主動遵守法律，市場競爭，而不是組織行業內的經營者來共同排除競爭。
中國社會科學院美國研究所副研究員 蘇華：由于他們在一起商量讓利的幅度，導致了這一批直供電的價格明顯高于其它沒有在一起商量供電的這個價格，羊毛出在羊身上，無論這個大用戶它是生產、制造，或者提供哪一個類型的服務，它的成本最終是要由消費者來買單的。 價格主管部門于2016年5月起開展反壟斷調查后，涉案企業按照法律要求及時進行了整改， 2016年下半年山西省直供電平均價格下降為每千瓦時0.19元，降低實體企業用電成本5.79億元。 電力是關系國計民生的行業，在此次的直供電價壟斷協議案中，有部分大型央企和大型國企也參與其中，這對所有進入市場的行業、企業敲響了警鐘。 本次涉案的23家火電企業，基本涵蓋了山西省一定規模以上的所有的火電企業，是目前商品領域反價格壟斷執法，涉案數量最多的一個案子，并且案中涉及到了大型央企和國企。
中國社會科學院美國研究所副研究員 蘇華：不是說因為國家讓你去產能，你就可以聯合限價，或者分割市場啊，對于已經引入競爭的發電和售電環節，就沒有任何理由給它反壟斷的豁免。 下一步，國家發改委將持續加強發壟斷監管，實現發壟斷執法常態化，依法各領域競爭措施，嚴肅查處壟斷協議、市場支配地位等違法行為，切實公平競爭秩序。 國家發改委價監局副局長 張光遠：反壟斷沒有法外之地，無論是誰，違反了《反壟斷法》，妨礙了公平競爭，都會受到處罰。 電力市場化交易是電力體制的核心內容之一，直供電交易是電力市場化的關鍵一步。直供電交易，說白了就是買賣雙方直接商量電價。對電力用戶來說，多了選擇，有利于降低用電成本；對發電企業來說，也能夠通過競爭降低發電成本，提高管理效率。同時，這樣的市場機制也有利于優化電力資源配置，提高全社會的資源利用效率，是一件多贏的好事。但是當情況變成了賣方互相商量電價，聯合保價控價，就成了損害競爭和社會公共利益的壟斷違法行為，不僅不利于發電企業自身長遠發展，也損害了整個行業市場化的進度。 首例直供電壟斷案被開罰單，是我國執法機構將反壟斷基本原則和具體規則適用于電力國企的新實踐，也了深入推進的有力信號：市場公平競爭，監管決不缺位。但同時，長達一年多的曲折調查過程，也反映了個別行業協會和相關企業法律意識的淡薄。行業協會本是企業守法的引導者，卻成了違法的組織者；處罰已出，相關企業仍心存僥幸，以各種理由為違法行為辯解。 反壟斷沒有法外之地。每個行業都不例外，國有企業也沒有任何豁免權，無論涉事企業是盈利還是虧本，無論經營景氣還是不景氣，都不能成為違法的理由。擦亮反壟斷執法利劍，市場化的“硬骨頭”才能更快地啃下來。 此前，經濟參考報對此事發表評論文章稱，電力企業要想在當今競爭激烈的市場中占得一席之地，需要國家政策，以客戶需求為主導。 “近年來電力企業發展只是看似繁榮。一邊是大型供電企業排山倒海式的低價攻勢，一邊是煤電成本的節節高升。中小電力企業(尤其是火電)空間越來越小，卻不得不被動進行價格戰。 “可以說，鷸蚌相爭的結果，短期內可以讓用電方得到實惠，但是從長遠來看，卻容易形成供電寡頭企業對整個供電市場的控制，包括定價權。 “由此我們聯想到曾經的滴滴與優步的競爭。滴滴自2012年開始布局網約車市場，同時還有一些其他企業躍躍欲試，最大的競爭來自優步。雙方在市場圈地階段，發送大量打車紅包給消費者，同時給予司機大量的補貼，廣大消費者喜大普奔，甚至自家車不開，紛紛使用網約車。不到三年時間，網約車兩大豪門的斗爭最后以滴滴收購優步中國區業務而終結，死的最慘的是那些想要分享網約車蛋糕的小伙伴。沒有了競爭對手，滴滴現在的優惠少得可憐，用戶打車成本已經和普通出租車沒有什么差別，不同的是，人們習慣了網約車，而想要網約車第一想到了滴滴。 “類似的例子還有網上訂餐的諸侯之爭，京東與淘寶的霸主之爭，前期都燒錢無數，大打價格戰，而隨著巨頭們的爭斗，遭殃的是一些中小企業，因為沒有足夠的資金支撐而紛紛。這便是中小企業的悲哀。電力行業也脫離不開這個圈圈。 “我們知道，電力生產主要的能源形式有火力、水力、風力、核能、光伏等幾種，雖然火電由于需要煤炭等不可再生資源，以及會造成污染不利環保等原因，一定程度上被限產，光伏、風能、核能等得到很多的政策支持，鼓勵發展。 “但是毋庸置疑的是，隨著我國經濟水平不斷提高，電力的絕對需求也會水漲船高，由于技術、區域等條件，未來至少十幾年還改變不了火力發電為主的能源結構，火電新增裝機增速仍會高于用電量增速。 “據數據顯示，2016年我國火電發電量累計43958億千瓦時，同比增長2.6%，占全國發電量的74.37%。目前的火力發電話語權基本掌握在少數的幾大巨頭手中，中小企業想要繼續分一杯羹，跟著打價格戰純粹是自取。 “想要在硝煙彌漫的電力市場占據一席之地，便需要有長遠眼光，明確定位，講究策略，國家政策，以客戶需求為主導。” 推薦：
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